האגף לתכנון ולבניין הכוח (אג"ת) הינו אגף במטה המתאם במפקדה הכללית של צה"ל אשר ייעודו להוות גוף מטכ"לי להובלת תהליכי העיצוב, התכנון והבקרה של תכנית העבודה השנתית והרב שנתית לבניין הכוח של צה"ל.
בתוך כך, אג"ת נושא באחריות ובאחריות האסדרתית (רגולטורית) כלפי כל גופי הצבא לנושאים הבאים:
א. ריכוז עבודת המטה בצה"ל לגיבוש תפיסה לבניין הכוח.
ב. עיצוב בניין הכוח בצה"ל בהתאם לתפוקות הלאומיות הנדרשות מצה"ל.
ג. תכנון שנתי ורב-שנתי של בניין הכוח לכלל גופי צה"ל (זרועי ורב זרועי), ובתוך כך של סדר הכוחות (סד"כ) בצה"ל, אמצעי הלחימה והמשאבים לגופי צה"ל בתחומי התקציב, תקינת כוח אדם והמקרקעין.
ד. תכנון עבור משרד הביטחון בתחומים שיוגדרו בין הרמטכ"ל לשר הביטחון ובתאום מנכ"ל משהב"ט.
ה. קידום יכולות ונושאים יחודיים כפי שייקבעו על ידי הרמטכ"ל, אפיון כיווני התפתחות, בחינת היכולת הצבאית, והגדרת ההישג הנדרש.
ו. מבנה, ארגון ותקינת כוח האדם בצה"ל.
ז. ארכיטקטורה ותקינה ביטחונית בצה"ל.
ח. ריכוז עבודת המטה וניהול מערכת היחסים בשגרה בין צה"ל לשותפים לאומיים ובינלאומיים.
ט. פקודות הצבא, למעט היבטים משפטיים הנוגעים לפקודות הצבא, אשר מצוי באחריות הפרקליטות הצבאית.
י. המקרקעין והתשתיות בצה"ל, לרבות תיאום התשתיות הלאומיות עבור צרכי צה"ל, סמכות מקצועית ייעוצית לעמדת מערכת הביטחון בולמ"ב ביחס לתשתיות אזרחיות בעלות זיקות ביטחוניות, וכן קידום והגנה על אינטרסים ביטחוניים בתחום התשתיות.
יא. הגנת הסביבה בצה"ל - באמצעות מנהל הגנת הסביבה אשר העומד בראשו הוא ראש מנהל הגנת הסביבה.
יב. קביעת יעדי התייעלות בצה"ל, הובלת כלל העמ"טים בסוגיית האקלים (אדפטציה ומיטיגציה) ותיאום מול משהב"ט.
יג. הריתוק המשקי בצה"ל, בהתאם לחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז – 1967.
בראשות האגף לתכנון ולבניין הכוח עומד קצין בדרגת אלוף. כיום האלוף המכהן הינו אלוף אייל הראל.
האגף לתכנון ולבניין הכוח מורכב מ-2 חטיבות, חטיבת תכנון ושילוח, מנהלת ייעודית 'מגן ישראל' ותחום השותפויות.
מנהלת מגן ישראל
התארגנות ייעודית וייחודית, במודל מתואם, הנותנת מענה מטכ"לי למאמץ השיקום האזרחי – ביטחוני, תוך סנכרון הגורמים המעורבים וללא פגיעה בסמכות ואחריות הגופים.
המנהלת הוקמה לטובת שיקום יישובי עוטף עזה וגבול הצפון.
המנהלת אחראית על בניית תמונת מצב, מיפוי והצפת פערים, אתגרים וצרכים בכיתות הכוננות של יישובי העוטף והצפון.
בנוסף, אחראית על אינטגרציה ותיאום בין גופים ומאמצים במרחב ועל בניין הכוח במרחב הצבאי ע"פ דירקטיבות פיקוד מרחבי והנחיות אמ"ץ.
כמו כן, אחראית המנהלת על סנכרון הגופים ופתיחת צווארי בקבוק בתוך צה"ל בתיאום מול משהב"ט והמנהלות האזרחיות וכן על מתן מענה מטכ"לי אחוד לפניות גורמים צבאיים ואזרחיים והקצאת משאבים וקביעת סדר עדיפות.
תחום שותפויות
מלחמת חרבות ברזל חידדה את החשיבות של המרכיב הבינ"ל והשותפויות לשעת חירום ולמאמץ בניין הכוח.
התחום הוקם בספטמבר 2023 מתוך כוונה להעצים ולהרחיב את שיתופי הפעולה הלאומיים והבינלאומיים לבניין הכוח.
תכליתו לגבש תהליכי הצטיידות מול שותפים זרים בהתאם לצרכי צה"ל ולסייע לאורך הנשימה. להכווין את צה"ל לפיתוח יכולות משותפות עם שותפים זרים.
להוביל תהליכים ליצירת 'חוסן משותף' מול שותפים, לשתף ידע הדדי בעולמות בניין הכוח ולתמוך את מאמצי מערכת הביטחון בשת"פ הביטחוני הבינ"ל.
התחום אמון על גיבוש מדיניות שיתופי פעולה בינלאומיים בעולמות היכולות, הפרויקטים והאמל"ח ומהווה ענף מרכזי בבניין כוחו של צה"ל.
חטיבת התכנון
ייעוד חטיבת התכנון
להוות את גוף התכנון והארגון במטה הכללי, לנושאי בניין הכוח, לארגון ופריסה, לתכנון הקצאות המשאבים ולתוכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות.
חטיבת התכנון אחראית על תכנון התוכניות הרב שנתיות של צה"ל ובקרה עליהן, וכן על גיבוש מדיניות ארגון של צה"ל ובניין הכוח בו לרבות קביעת הייעוד, התפקידים ועיקרי המבנה של כל יחידה.
החטיבה אחראית על גיבוש כיווני בניין הכוח בכל התחומים – התעצמות ביכולות ובארגון צה"ל; תוכניות התשתית והפריסה של צה"ל; עריכת חקר ביצועים תומך, ובהתאם, להקצאת המשאבים לגופי צה"ל בתחומי התקציב וכוח האדם.
בראש החטיבה עומד קצין בדרגת תת-אלוף.
תוכנית רב-שנתית לצה"ל
אחד התפקידים המרכזיים של חטיבת התכנון הוא עיצוב, תכנון וגיבוש התוכנית הרב-שנתית (תר"ש) לצה"ל, והובלת תהליכי המימוש של התכניות לאורך שנות התר"ש.
תוכנית רב-שנתית לצה"ל היא המצפן להפעלת הכוח ולבניין הכוח הצבאי. התוכנית מתבססת על ניתוח של מגמות מאקרו בזירות הלחימה השונות – מאפייני האויב, מגמות גלובליות ולאומיות בתחומי הכלכלה, צבא-חברה, טכנולוגיה ועוד.
התוכנית מתבססת על תפיסה לאורה יופעל הכוח הצבאי בשגרה, במערכת שבין המערכות (מב"ם) ובמלחמה.
תוכניות רב-שנתיות כוללת את היעדים המרכזיים לבניין הכוח ואת חלוקת המשאבים למימוש יעדים אלו (תוכניות ופרויקטים, רכש אמל"ח וסד"כ, שינויים ארגוניים גדולים, יעדי המוכנות והאימונים של כוחות צה"ל, בניית תשתיות, צמצום וסגירת סד"כ מתיישן ועוד).
לרוב, תר"ש מתהווה כל 4-5 שנים, בדרך כלל עם כניסת רמטכ"ל לתפקיד.
חטיבת התכנון מונה 4 מחלקות אשר בראש כל מחלקה עומד קצין בדרגת אלוף משנה:
מחלקת תכנון
מחלקת התכנון אחראית על תכנון ובקרה של תוכניות העבודה השנתיות והרב-שנתיות של צה"ל והגדרת המשאבים למימושן.
המחלקה אחראית על תהליך אישור תוכניות בניין כוח גדולות בנוהל מוסדר הכולל את הגדרת היעדים והתפוקות המבצעיות, לצד עלויות המרכיבים השונים של התוכנית.
המחלקה אחראית לביצוע בקרה של התכניות העיקריות בכל תחומי בניין הכוח, המוכנות והקיום השוטף, וכן על בקרת היקף כוח האדם ביחידות השונות בצה"ל. המחלקה כוללת קצינים העוסקים בבניין הכוח הצבאי וקצינים מומחים בנושאי תקציב ומשאבי אנוש.
מחלקת ארגון
מחלקת הארגון אחראית על הגדרת הייעוד, התפקידים, האחריות והסמכות ובהתאם על המבנה הארגוני של גופי צה"ל. בין היתר עוסקת המחלקה בזיהוי סוגיות יסוד בארגון צה"ל והסדרתו, גיבוש עקרונות צה"ל וגיבוש עמדת צה"ל לדברי חקיקה.
כמו כן, המחלקה עוסקת במדיניות הפקודות בצה"ל, בקרתה ואכיפתה, וכן בהסדרה של הוראות הפיקוד העליון ופקודות הצבא וגיבוש ההוראות המקצועיות בתחום הארגון בצה"ל.
תפקיד נוסף של מחלקת ארגון הינו גיבוש של מדיניות התקינה, לבקרה, לאוכפה ולנהל את מערכת התקינה התומכת בתקינה, שימוש כסמכות תקינה למערכים שלא בוזרו, וכן לארגן ולתקנן יחידות מעו"ז ויחידות מחוץ לסד"כ.
במחלקה משרתים קצינים ממגוון דיסציפלינות – קצינים העוסקים בתקינה, ארגון, בקרה, משפטנים ועוד.
מחלקת תשתיות ופריסה (תו"פ)
מחלקת תשתיות ופריסה אחראית על תוכניות בניין הכוח בתחום התשתיות ורציפות התפקוד של הצבא, ועוסקת בכל הנוגע לבסיסים ומחנות צה"ל ולמקרקעין צבאי.
בין תחומי אחריותה: הובלת מעבר צה"ל לנגב, אחריות מטכ"לית לסוגיות הנוגעות להגנת הסביבה והתייעלות אנרגטית, ייצוג צה"ל מול גופים אזרחיים ומוסדות התכנון בכל הרמות.
בחירום, המחלקה אמונה על המענה לפיקודים המרחביים ולזרועות להיערכות הכוחות הנדרשת בהיבטי התשתיות והפריסה.
במחלקה משרתים קצינים ממגוון דיסציפלינות – מומחי תוכן להגנת הסביבה, סטטוטוריקה, מובילי פרויקטי תשתיות גדולים וכן קציני תכנון.
המרכז לניתוח מערכות (מנת"ם)
המרכז לניתוח מערכות הוא גוף ניתוח המערכות וחקר הביצועים של המטה הכללי. תפקידו של המרכז לניתוח מערכות הוא לתמוך את תהליכי קבלת ההחלטות במטה הכללי בתחומי בניין הכוח ולסייע לאגף המבצעים בניתוח סוגיות בהפעלת הכוח.
המרכז תומך את המחלקות האחרות בחטיבת התכנון ומהווה גוף מייעץ לראש חטיבת התכנון על בסיס מחקרים העוסקים בניתוח מערכות וסד"כ, תפיסות מבצעיות, בחינת חלופות הצטיידות והערכת התועלת המבצעית והמשמעות המבצעית של החלטות בבניין הכוח, המסייעים לעיצוב ותכנון התוכניות השנתיות והרב-שנתיות של צה"ל.
במנת"ם משרתים קצינים טכנולוגים בתחומי המדעים המדויקים וההנדסה, בוגרי פרוייקטי תלפיות, פסגות, עתודה אקדמאית ובוגרי מסלול אקדמיזציה חצבים.
חטיבת שילוח
ייעוד חטיבת שילוח
לעצב מטכ"לית את בניין הכוח ארוך הטווח, הארכיטקטורה, המודלים והתקינה הצה"ליים, ולהוביל מערכות לבניין כוח רב"ז מול איומים ואתגרים מבצעיים נבחרים, מתפיסה ועד הטמעה בקצה המבצעי.
אודות חטיבת שילוח
חטיבת שילוח באגף לתכנון ולבניין כוח היא הגוף האמון בצה"ל על הובלת המענה של צה"ל לניתוח, עיצוב ובניית הכוח לאתגרים מבצעיים ליבתיים, במיקוד על מענה רב זרועי ורב מערכתי.
החטיבה אחראית על גיבוש ועיצוב אסטרטגיית בניין הכוח ארוכת הטווח – הכוללת ניתוח מאזני אל מול האויב, בחינת מאמצי בניין הכוח הקיימים לצד השתנות הסביבה הטכנולוגית והביטחונית.
בשגרה, מובילה החטיבה מאמצי בניין כוח רב"ז תחת תפיסת המערכות בבניין הכוח, כחלק מתהליך גיבוש, ניהול ובקרת תוכנית בניין הכוח השנתית והרב שנתית של צה"ל.
בחירום, החטיבה מרכזת את תהליכי בניין הכוח ברמה המטכ"לית, תחת צמ"מים יעודיים (צוותי משימה), למתן מענה לאתגרי הליבה וההשתנות במרחב הלחימה, לצד חיבור הסביבה האזרחית והשותפים הביטחוניים לטובת גיבוש והאצת המענים עד להטמעה בקצה.
חטיבת שילוח מונה 2 מחלקות אשר בראש כל מחלקה עומד קצין בדרגת אלוף משנה:
המרכז לעיצוב בניין הכוח
המרכז לעיצוב בניין הכוח הינו גוף ניתוח האמון על מיפוי ואפיון התפוקות הביטחוניות הלאומיות הנדרשות מצה"ל ויצירת בסיס התפיסתי לבניין הכוח.
המרכז יוביל תהליכי ניתוח המסייעים לבניין הכוח הצה"לי בבניין בסיס ידע על מודיעין בניין כוח אויב, טכנולוגיות משבשות והתפתחויות בחזית המחקר בעלי השפעות משמעותיות על המלחמה לניהול תחרות אפקטיבית מול האויב ויצירת יתרון יחסי.
המרכז מהווה גוף מייעץ לבניין הכוח הצה"לי במסגרתו מוביל תהליך הערכת מצב אסטרטגית לבניין הכוח ארוך הטווח בצה"ל, המצביעה על מגמות ואיתותים בעלי השפעה בשדה הקרב, לצד פיתוח מתודות וגלים המאפשרים בניין כוח עמיד וחסין.
מחלקת בניין כוח רב זרועי
מחלקת בניין כוח רב"ז אחראית על הובלת מענה לבניין כוח צה"לי שלם המייצר "הישג מערכתי" אל מול איום או אתגר כפי שנקבע ותוקף על ידי הרמטכ"ל.
המחלקה עוסקת בגיבוש תמונת האתגרים, מבצעת ניתוח מערכתי אל מול האיומים והאתגרים המרכזיים העומדים בפני צה"ל, ויוצרת רעיון מסדר בבניין ובהפעלת הכוח כחלק מגיבוש תוכנית מתואמת רב"ז למתן מענה.
